审计结果：我国彩票发展迅速 贡献巨大

　　虽然存在问题，但审计署同时表示，从被审计的18个省人民政府和各级财政、民政、体育行政等部门的总体情况看，彩票的资金管理正在加强，彩票市场和法规制度建设也正在进行，彩票发行规模的稳步扩大，对支持社会公益事业发挥了积极作用。

　　审计署此次公告的审计结果表明：

　　一、彩票为社会公益事业发展提供了有力的资金支持。根据财政部门提供的数据，2012年以来，18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元。彩票公益金被广泛用于“养老、助残、救孤、济困”和体育事业发展等各项社会公益性事业。其中：社会福利事业396.69亿元，体育事业296.85亿元，教育事业61.7亿元，残疾人事业29.78亿元，城市医疗救助21.58亿元，农村医疗救助17.4亿元，扶贫16.78亿元，文化事业6.75亿元，法律援助0.81亿元，红十字事业0.6亿元，其他公益性事业等47.5亿元。

　　二、彩票管理法规和制度不断健全。国务院2009年颁布《彩票管理条例》以来，财政、民政、体育行政等部门先后制定了《互联网销售彩票管理暂行办法》、《彩票管理条例实施细则》等多项制度规定，推动了彩票事业的法制化、规范化建设。有关地方也出台了加强彩票管理的具体办法和操作细则。

　　三、彩票资金的预算和财务管理不断完善。彩票资金实行“收支两条线”管理，彩票公益金按照政府性基金管理纳入财政预算，彩票发行费纳入财政专户管理。有关地方加强了彩票公益金的管理使用工作，预算编制和执行工作不断规范，彩票公益金公告制度逐步推进。

　　余林表示，现在在公园里面看到一些体育设施，还有一些福利院的建设，还有养老院的建设等等，这些都是使用公益金来建设的。应该说现在公益金大致是用于这些方面，起到了很好的作用。从审计的情况看，18个省，2012年、2013年、2014年三个年度共计用公益金支持了14万个项目，总计是800多亿。

　　审计查处套取彩票资金现象

　　此次审计是我国在彩票发展的30多年来，首次对彩票资金进行这样大规模的审计。现行体制存在着的问题，彩票全流程的公正公开，公益基金的使用等方面一直都是全社会关注的热点。审计署在此次审计过程中，也对目前中国彩票行业是否存在资金套取、挪用等违法违规问题进行了重点调查。

　　根据此次审计署公告，被审计资金中，涉及单位最多的，是虚报套取、挤占挪用彩票资金等违法违规现象，规模达到42.87亿元。其中：

　　73个单位通过编造虚假项目、提供虚假资料等方式，套取彩票资金5.96亿元；

　　584个单位挤占挪用彩票资金33.3亿元，用于平衡一般预算、企业经营周转、弥补工作经费、违规对外投资等；

　　23个彩票公益金资助项目被违规改变公益性用途，涉及金额3.61亿元。

　　而在公告中，涉及资金金额最高的，是违反规定采购、账外核算彩票资金等违规现象，规模达到90.43亿元。其中：

　　59个单位未按规定集中采购、公开招标采购或超标准采购设备和技术服务等71.43亿元；

　　34个单位在账外核算彩票资金1.06亿元；

　　50个单位未及时足额将彩票资金上缴财政专户或国库17.94亿元。

　　审计署：多地违规销售互联网彩票

　　在此次公告中，审计署还着重提出，在被审计的18个省中，普遍存在互联网违规销售彩票的问题。

　　公告显示，在被审计的18个省级中，17个省未经财政部批准，违规利用互联网销售彩票630.4亿元，其中福利彩票133亿元、体育彩票497.4亿元；向互联网彩票销售商支付佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。其中，北京，广东，上海的违规互联网彩票销售均接近百亿。

　　专家表示，传统的彩票机构销售情况下，大致是7%到8%的佣金。但是审计发现，互联网销售彩票机构给销售商的佣金比例是10%以上，有的甚至达到13%，甚至有的地方还不惜挪用公益金去支付佣金。

　　互联网违规销售彩票亟需正视

　　互联网违规销售彩票是本次彩票审计的两大关键问题之一。虽然目前被审计的省均已停止互联网彩票销售，但专家表示，地区之间的彩票销售争夺并不是唯一原因，目前高度活跃，和国家彩票机构争夺互联网市场的私人非法彩票也是关键问题。

　　目前，我们可以在互联网上随意搜索，就能接触到大量的在线彩票购买方式。而事实上，其中很多并不是国家彩票，而是根本没有和社会公益挂钩的非法彩票机构。

　　专家表示，目前虽然被审计各省均已停售，但这并不是根本的办法，国家彩票的网络销售，亟需健全的体制监管。